ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона № 469750-4
«Технический регламент на кондитерскую продукцию
В состав экспертной комиссии, утвержденной приказом Минпромторга России от 8 июня
Абдуллаева Лариса Владимировна — ответственный секретарь ТК 470 «Молоко и продукты переработки молока», эксперт Международной молочной федерации в области стандартизации (председатель экспертной комиссии) (по согласованию)
Баранникова Ольга Петровна — исполнительный директор Союза участников потребительского рынка (заместитель председателя экспертной комиссии) (по согласованию)
Семенов Андрей Вадимович — консультант отдела нормативно-правового обеспечения технического регулирования Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга России (ответственный секретарь)
Аксенова Лариса Михайловна — директор Научно-исследовательского института кондитерской промышленности (по согласованию)
Дремучева Галина Федоровна — заведующая отделом биохимических исследований Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности» (по согласованию)
Киселева Татьяна Валентиновна — главный специалист-эксперт Департамента пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции Минсельхоза России (по согласованию)
Ложникова Татьяна Семеновна — главный специалист-эксперт Управления технического регулирования и стандартизации Ростехрегулирования (по согласованию)
Самарина Наталья Борисовна — менеджер по нормативному регулированию Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Лига защиты потребительского рынка от поддельной и некачественной продукции» (по согласованию)
Соловьев Геннадий Валентинович — эксперт по техническому регулированию Некоммерческого партнерства «Содружество производителей фирменных торговых марок «Русбренд» (по согласованию)
Туманова Алла Евгеньевна — профессор кафедры «Технология кондитерского производства» Московского государственного университета пищевых производств, д.т.н. (по согласованию)
Чикина Людмила Владимировна — заместитель начальника отдела организации надзора за питанием населения Управления санитарного надзора Роспотребнадзора (по согласованию)
Шатров Геннадий Николаевич — руководитель лаборатории гигиенических исследований пищевых добавок Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук, к.б.н. (по согласованию)
— проект федерального закона № 469750-4 «Технический регламент на кондитерскую продукцию», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (далее — проект технического регламента);
В соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» проект технического регламента прошел публичное обсуждение. Уведомление о начале публичного обсуждения проекта технического регламента было опубликовано в мае
Проект учитывает состояние и тенденции в развитии национальной и международной нормативно-правой базы для рассматриваемой группы пищевых продуктов. Основой разработки Проекта являлись основополагающие Федеральные законы, в том числе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О защите прав потребителей», «Об обеспечении единства измерений», действующие в настоящее время стандарты на кондитерскую продукцию (34), а также ряд документов, устанавливающих требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, в т.ч. санитарные правила и нормы «СанПиН 2.3.2.1078-01», «СанПиН 2.3.2.1293-03» и др.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» (далее — Закон) проект технического регламента содержит требования к характеристикам продукции и связанными с ними процессами хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения,
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона проект технического регламента содержит перечень и описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.
Объектами регулирования в соответствии со статьей 3 проекта технического регламента являются кондитерские изделия и компоненты кондитерских изделий, составляющих кондитерскую продукцию.
Принятие проекта технического регламента позволит:
— создать правовую основу кондитерской отрасли, базирующуюся на отечественном и международном опыте и гармонизированную с международным законодательством;
— снять ограничения для технического прогресса в производстве кондитерских изделий и нововведений;
ликвидировать необоснованные административные барьеры (избыточное ведомственное нормирование, контроль, обязательная сертификация).
Экспертная комиссия отмечает:
1. Проект технического регламента соответствует законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере технического регулирования.
2. Проект технического регламента соответствует интересам национальной экономики.
3. Проект технического регламента соответствует уровню развития материально-технической базы. Нормативно-инструментальная база, имеющаяся в Российской Федерации, в основном позволяет контролировать все устанавливаемые техническим регламентом требования.
4. Проект технического регламента соответствует уровню научно-технического развития страны, не содержит избыточных норм, сдерживающих развитие отрасли или препятствующих научно-техническому прогрессу.
5. Проект технического регламента в основном соответствует общепризнанным международным нормам и правилам, изложенным в соответствующих международных документах.
6. При этом члены экспертной комиссии считают необходимым внести следующие изменения:
— Часть 3 статьи 16 проекта технического регламента уточнить в части требований к лицам при хранении и реализации кондитерской продукции.
— Уточнить редакцию пунктов 3 и 4 статьи 9 проекта технического регламента.
— По тексту проекта технического регламента понятие «потребитель» заменить на «приобретатель».
— Статью 3 проекта технического регламента дополнить понятиями: «шоколад в порошке» и «кондитерский напиток».
— Уточнить понятие «кондитерский напиток».
— Уточнить понятие «компонент кондитерского изделия».
— Исключить термин «подсластители» из определения кондитерского изделия.
— Уточнить редакцию части 2 статьи 21 проекта технического регламента.
— В части 12 статьи 21 понятие «выпущенная» дополнить словами «в обращение».
— Часть 1 статьи 26 дополнить словами «и сопровождают продукцию до окончания срока ее годности».